嘉峪關市2019年法治政府建設工作報告

發布時間:2020年05月08日來源:市司法局

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2019年,我市法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記視察甘肅時的重要講話精神,全面落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和省、市法治政府建設《實施方案》,法治政府建設各項工作取得顯著成效。

一、精心部署、加強培訓,著力提升法治意識和能力

把靠實工作責任、加強學習培訓、提升法治意識和法治理念作為抓好工作的基本前提,確保法治建設任務落到實處、法治意識深入人心。

一是細化任務靠實責任,認真安排年度重點工作。以貫徹落實《綱要》為主線,印發《嘉峪關市2019年法治政府建設工作要點》,印發2019年考核標準,對法治政府建設重點工作和考核任務進行安排部署,著力理清思路、明確任務、靠實責任,確保法治政府建設工作與其他重點工作同部署、同落實、同考核。

二是加強領導干部學法培訓,提升“關鍵少數”法治意識。深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義法治思想,把維護憲法權威、貫徹實施憲法作為建設法治政府的首要任務。印發《2019年市政府常務會議學法計劃》,確定8部法律法規作為全年學法內容并認真組織學習。編印《學法資料匯編》,采取會前學、專題學等方式組織學法。截至目前,市政府常務會議共組織學法6次。各部門、各單位認真落實領導干部學法制度,做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。邀請專家教授舉辦全市領導干部法治講座,不斷強化領導干部法治意識,提升依法辦事能力。

三是落實任前考法制度,推動法治用人導向。認真落實《嘉峪關市領導干部任前廉潔從政和依法行政法律法規知識考試辦法》,做到“凡提必考”“凡晉必考”。先后擬提拔擔任副科級以上職務、非領導職務改任同級領導職務及平級轉任重要職務的16批次391、科級干部進行了任前廉政和法治知識考試,不斷強化領導干部自覺學法的積極性,筑牢紀律“紅線”和法律“底線”。

四是落實出庭應訴制度,強化執法責任意識。嚴格落實《甘肅省行政復議和行政應訴若干規定》,嚴格執行“誰承辦、誰應訴”的出庭應訴制度,讓領導干部在庭審現場切實感受執法責任,及時發現行政執法中存在的問題,進而分析原因、完善機制、改進工作。

二、深化改革、優化服務,依法全面履行政府職能

以深入推進“放管服”改革,認真開展證明事項告知承諾制試點,加快商事制度改革為抓手,著力轉變政府職能,優化政務服務,提高行政機關效能。

一是深入推進“放管服”改革。以梳理權責清單、再造政務服務流程和精簡材料為抓手,推進“放管服”改革工作深入開展。承接第二十三批省級政府部門取消、調整和下放行政審批事項,共取消行政審批事項85項,承接行政審批事項44項。認真清理證明事項,將全市辦理依申請類政務服務事項需要提交的3720件證明及相關材料精簡至1360件,精簡幅度達63%。

二是開展證明事項告知承諾制試點。印發《嘉峪關市開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》,組織開展試點工作。先后三次召開工作推進會議,對試點工作進行再安排再部署。公布兩批承諾制證明事項及材料目錄”,涉及20個部門124項證明事項,極大方便了群眾和企業辦事。

三是優化營商環境加快電子證照改革。印發《關于保護企業及法人合法權益營造良好營商環境的實施意見》,開展民營企業法治體檢,切實維護企業合法權益。工商登記注冊、食品生產經營許可、藥品和醫療器械經營許可、特種設備許可等領域推行全程電子化改革。工商登記服務從面對面變為不見面、從8小時向24小時延伸,將企業登記升級網上申請、手機身份認證、電子簽名、微信亮照新模式。市累計通過手機APP為新設立企業發放電子營業執照1986份,通過存續企業下載微信和支付寶小程序發放電子營業執照1397份,辦理無紙全程電子化營業執照181。

、科學立法、認真審核,加強規范性文件監管

緊緊圍繞政府工作大局,加強立法和規范性文件審查備案工作,強化文件監管力度,提升制度建設質量。

一是認真開展地方立法工作。制定2019年立法計劃,列入計劃地方性法規3件,其中正式項目1件《嘉峪關市城市養犬管理條例》,調研項目2件《嘉峪關市物業管理條例》、《嘉峪關市水源地保護條例》;列入地方政府規章3件,其中正式項目1件,調研項目2件。目前,各項立法工作進展順利。

二是加強規范性文件監管。嚴格落實《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,堅持合法性審查和“三統一”制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。先后向國務院、省人大常委會、省政府、市人大常委會報備規章1部,向省政府和市人大報備規范性文件6;辦理省級地方性法規、省政府規章征求意見稿16件。積極做好規范性文件清理工作,共清理出涉及軍民融合發展的規范性文件19件。

四、規范程序、完善機制,著力提升行政決策水平

認真履行重大決策法定程序,嚴格開展重大決策合法性審查,廣泛聽取各方面意見建議,確保行政決策科學合理、程序正當、廣泛參與。

一是規范重大決策程序。嚴格執行《嘉峪關市人民政府重大行政決策程序規則》,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。建立重大決策臺賬,對重大項目實行市級領導包抓責任制,明確責任領導、牽頭單位、協作單位和完成時限。對重大項目實行清單化管理,2019年列入市級領導包抓項目51項,其中續建項目23項,計劃新建項目16項,開展前期工作項目12項。

二是推進重大決策合法性審查。將重大行政決策事項經合法性審查作為提交市政府常務會議審議的前置條件,認真組織對市政府部門各類涉法性文件、協議、合同進行合法性審查。充分發揮法律顧問和法律專家咨詢委員作用,對涉及重要發展規劃、重大投資、重大民生決策及其他基礎性、戰略性、全局性的重大事項,借助政府法律顧問力量進行合法性審查。

三是認真組織重大決策評估。嚴格落實公眾參與重大行政決策制度,多途徑、多渠道廣泛征求群眾意見。對重大民生工程和政府為民辦實事開展民意調查。加強社會穩定風險評估,將所有重大項目列入評估范圍,將評估結果作為決策的重要依據。

五、創新方式、從嚴監督,著力規范行政執法行為

以深化執法體制改革、推行行政執法“三項制度”和雙隨機監管、從嚴審核執法資格、開展執法人員培訓和執法案卷評查活動為抓手,進一步改進執法方式、強化監督措施,督促各行政機關及執法人員依法行使執法權力。

一是深入推進綜合執法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則實行綜合執法,大幅減少執法隊伍種類,整合同一領域或相近領域執法隊伍。組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸和農業等5領域綜合行政執法隊,積極推動執法力量下沉和更大范圍綜合執法。通過機構整合重組,進一步解決了多頭執法、執法擾民問題,提升了執法監管實效。

二是全面實行行政執法“三項制度”。認真落實國務院和省政府關于全面開展行政執法“三項制度”工作要求,印發《嘉峪關市關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,聚焦行政執法的源頭、過程和結果等方面的關鍵環節,明確牽頭單位和完成時限,緊盯工作進度,促進嚴格規范公正文明執法。啟動全市行政執法信息錄入工作,信用甘肅錄入全市執法部門2019年行政許可和行政處罰信息。

三是嚴格實施“雙隨機一公開”監管。嚴格落實《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》進一步轉變政府職能,加強和規范事中事后監管。按照市政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》、《嘉峪關市市場監督管理隨機抽查辦法》和《嘉峪關市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作考評標準》,明確工作任務,健全工作機制,完善“一單兩庫一細則”,公布隨機抽查事項和執法人員名錄。全年共開展“雙隨機、一公開”抽查121次,抽查主體3841戶,公示3528戶,313戶正在抽查中。

四是認真組織第五輪執法換證工作。按省司法廳統一要求,組織全市68個行政執法主體和1137名市直行政執法人員(不含公安機關和其他持有國家部委證件的執法單位執法人員)的執法資格進行逐個審查;對92650歲以下行政執法人員進行網絡考試??荚囃ㄟ^的人員全部領取了新式甘肅省行政執法資格證,做到了持證執法。

五是開展行政執法人員專題培訓。針對行政執法中存在的復議案件、應訴案件勝訴率還需提高的問題,在對行政執法人員進行《憲法》學習的同時,有針對性的聘請律師開展了題為行政執法法律風險與規避”專題培訓,切實提高了各執法單位執法規范化水平。

六是組織開展行政執法案卷評查工作。督促各執法單位,尤其是新組建執法部門建立健全并嚴格落實行政處罰自由裁量制度和標準。組織開展全市行政執法案卷評查工作,通過自查自評和集中評查的方式,提高行政行政辦案水平。認真落實罰繳分離及收支兩條線制度。對執法爭議和執法難題進行耐心指導和協調。

六、全面報告、主動公開,自覺接受制約和監督

落實法治政府建設年報制度,主動公開政務信息,自覺接受各方監督,著力打造陽光政府,全面規范行政權力運行。

一是落實年度報告制度。堅持向市委、市人大常委會報告上年度法治政府建設工作情況,年中和年末各部門向市政府報告推進法治政府建設工作情況。3月份向市委、市人大常委會報告了去年的法治政府建設情況;9向市人大常委會報告了《嘉峪關市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》貫徹落實情況。

二是自覺接受各界監督。自覺接受人大及其常委會監督。認真答復人大及其常委會詢問,嚴格執行人大及其常委會決定,定期報告重點工作情況;認真研究處理人大及其常委會有關審議意見,及時研究辦理人大代表意見建議,切實改進政府工作;主動接受政協民主監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見,認真辦理政協委員提案;自覺接受社會監督和輿論監督。完善對行政機關違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。

三是全面落實信息公開制度。實行行政審批標準化、行政權力清單化,切實提高行政透明度。主動公開政府機構設置和職能、規范性文件、政府工作報告、政府重要會議、政府人事任免及行政審批、財政預決算和“三公經費”、保障性住房、食品藥品安全、教育衛生、社會保障、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷等事關群眾切身利益的重點領域信息。

七、加強引導、規范調解,提升矛盾糾紛化解能力

以合理引導訴求、認真復議審理、加強人民調解為抓手,積極化解矛盾糾紛,維護行政相對人合法權益,維護社會穩定。

一是加強普法宣傳引導合理訴求。認真開展“七五”普法活動,把握重要節點,積極籌備“12?4”國家憲法日系列宣傳活動。開展“一把手”普法活動,由各執法部門主要負責人親自以案釋法、以案普法,用身邊人、身邊事和社會熱點執法案例向廣大群眾講授各部門執行的法律法規。實施法治文化“一地一品工程”,通過法治文化主題公園、法治文化廣場、法治文化街,使廣大群眾在潛移默化中接受法治熏陶、熟知法律知識。以“嘉峪關普法匯”微信公眾號為主,推動“互聯網+”普法模式,進一步引導群眾學法用法,以合理方式解決涉法訴求。

二是依法辦理行政復議和應訴案件。進一步暢通行政復議渠道,引導當事人依法、有序、理性表達利益訴求,綜合運用調解、和解方式化解行政爭議。在辦理行政復議案件時,認真征求法律顧問意見建議,合法合理、公正公平作出行政復議決定,堅決糾正違法和明顯不當行政行為。妥善處理以市政府為被告的行政訴訟案件,依法履行出庭應訴職責,認真執行法院生效裁判。認真辦理行政復議案件和應訴案件。

三是深入推進人民調解規范化建設。堅持和發展“楓橋經驗”,加強調解組織建設,統籌社區(村)主任、法治宣傳員、人民調解員、進駐社區律師和農村家庭法律顧問、城市困難群體法律顧問力量,形成全方位的人民調解、行政調解和司法調解全覆蓋機制,行業性專業性調解組織廣泛覆蓋的人民調解組織網絡基本形成。調解矛盾糾紛2823件,成功化解2809件,成功率99.5 %,履行率100%。未發生“民轉刑”案件,也未發生因調解不當導致矛盾糾紛激化的情況。

八、嚴格考核、示范創建,推動法治政府建設深入開展

以加強考核落實責任,示范創建勇當先進,容錯糾錯鼓勵干事創業為抓手,推動法治政府建設再上新臺階。

一是從嚴督查考核推動責任落實。按照“年初安排,年中督查,年末考核”要求,緊扣工作要點、考核標準和重點工作完成情況,采取匯報抓亮點、座談找問題、查檔看實效、核卷審執法、實地隨機查的方式各部門法治政府建設工作進行考核,全面通報考評結果加強考評結果運用,將考核結果報送全市領導班子和領導干部政績考核組,作為年度考核重要依據。

二是開展示范創建努力創先爭優。按照《甘肅省關于開展2019年法治政府建設示范創建活動實施方案》,對照百項創建指標體系,開展全國法治政府建設示范創建工作。我市申報的法治政府建設綜合項目推薦為國家級法治政府建設綜合示范候選地區。對評價指標實行清單化、銷號式管理,確保在最短時間內補齊工作短板,提升示范創建的質量和水平;按照省委依法治省辦關于推薦行政執法示范單位的通知要求,以行政執法“三項制度”驗收體系為依據,培育全市行政執法示范單位并向省委依法治省辦申報。

三是落實容錯糾錯機制鼓勵干事創業。認真落實《嘉峪關市黨政干部容錯糾錯實施辦法(試行)》,進一步優化營商環境,調動黨員干部干事創業的積極性。按照嚴格區分失誤與失職、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與謀私的界限,正確運用三個區分開來,保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者,旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,為好干部壯膽撐腰。

下一步,我們將以進一步提高法治思維和意識、規范重大行政決策和行政執法行為、加強組織保障創先爭優為抓手,認真開展對法治政府建設工作的考評和督察工作,推進法治政府建設各項任務不折不扣貫徹落實,努力為全市經濟社會發展提供良好的法治環境。

 

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