嘉峪關市2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點

發布時間:2020年04月29日來源:嘉峪關市人民政府辦公室

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嘉峪關市2020年深化“放管服”改革

優化營商環境工作要點

 

2020年,全市深化“放管服”改革、優化營商環境工作,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照省政府“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革要求,推進各重點任務、重點領域、重點行業改革舉措創新突破,進一步激發市場活力,打造“四優”營商環境。

一、重點工作

(一)提高政務服務質量和水平

1.全面推行“不見面審批”。按照疫情防控要求,依托一體化在線政務服務平臺,引導企業和群眾通過網上查詢、咨詢、申報,各部門工作人員通過網上受理、辦理、結果快遞送達等方式辦理相關業務,通過“非接觸式”服務模式讓企業和群眾辦事更加安全、便捷、高效。(責任單位:市政務服務管理局各相關部門)

2.加快完善一體化政務服務平臺。與省級政務服務平臺實現應接盡接、政務服務事項應上盡上,切實增強跨地區、跨部門、跨層級的數據共享和業務協同能力,以公安、醫保、社保、公積金等高頻事項為重點,在更大范圍實現“一網通辦”,提高政務服務便捷化水平。推動政務服務事項清單、辦事指南、辦事狀態等相關信息在政務服務網、移動APP、實體大廳、政府網站等服務渠道同源發布,實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕,為企業和群眾線下辦事“只進一扇門”提供有力支撐。(責任單位:市公安局、市醫保局、市人社局、市公積金中心、市政務服務管理局)

3.深化政務服務數據共享共用。依托大數據服務中心,進一步完善全市數據共享平臺,將更多企業和群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍,推進相關辦事要件網上核驗工作,讓“數據多跑路,群眾少跑腿”。加快電子證照、電子印章建設應用,重點推進社會保障、不動產登記、公積金、衛生健康、教育、就業、醫療保障等領域政務服務數據互聯互通,提高政務服務數據的共享率和應用率。(責任單位:市工信局;配合單位:市政務服務管理局及相關部門

4.推動政務服務“掌上辦”。持續優化、推廣嘉峪關政務服務APP,初步實現企業和群眾通過一部手機查詢辦理身邊事。(責任單位:市政務服務管理局及各相關部門)

5.深化“最多跑一次”改革。探索推進“一事一次辦”,加強部門業務協同和信息共享,對涉及多個部門辦理審批的事項材料、流程予以優化再造,梳理編制“一件事一次辦”事項目錄清單,精準集成辦理一件事所需提供的各類材料,推行“一表申請”,為企業和群眾辦事提供套餐式集成服務。(責任單位:市政務服務管理局及各相關部門)

6.提高政務服務城鄉全覆蓋水平。對需下沉社區及三鎮受理的政務服務事項進行充分論證和評估,推動更多政務服務事項下沉受理。(責任單位:鋼城街道辦事處、雄關街道辦事處、郊區工作辦公室、市政務服務管理局及相關部門)

7.提升政務大廳服務質量。完善市級政務服務中心及各分中心政務集中服務模式,建立健全政務服務考核、評價機制,持續改善窗口服務質量,大力推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。(責任單位:市政務服務管理局、市公安局、市自然資源局、市稅務局、市房產服務中心、市公積金中心)

8.壓減不動產登記時間。全面取消不動產登記非法律法規必須的各類證明、備案、審核的環節、材料。積極與省、市兩級平臺對接,推進不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”、線下“一窗受理、并行辦理”,年底前全面實行“互聯網+不動產登記”。(責任單位:市自然資源局、市房產服務中心、市稅務局、市住建局)

9.推進涉稅服務便利化。全面推廣“項目管家”“不來即享”等經驗做法,推進增值稅專用發票電子化,年底前實現主要涉稅服務事項網上辦理。推行主稅、附加稅費合并申報,持續壓減辦稅事項和時間,推動更多辦稅事項實現一次辦結。(責任單位:市稅務局)

10.持續開展減證便民行動。全面總結證明事項告知承諾制改革經驗。加大推廣應用力度,對確需保留的證明事項要列明清單、設定依據、開具單位、辦理指南等,并予以公布,清單之外不得索要證明。(責任單位:市司法局;配合單位:各相關部門

(二)深化行政審批制度改革

11.持續規范、完善政務服務事項清單。依據省級標準統一的行政權力事項目錄清單,以依申請辦理的行政權力事項為重點,緊盯“四級四同”,推動更多政務服務事項實現同一名稱、編碼、依據、類型。做好省級政府部門取消、調整和下放行政審批事項的承接落實工作。在省級公布的行政許可事項清單(2020年版)基礎上,組織編制并適時公布全市行政許可事項清單,對清單內行政許可事項,逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。(責任單位:市政務服務管理局;配合單位:各相關部門)

12.清理規范行政備案等事項。對2014年以來,國家、省級公布的取消審批或審批變備案、計劃、年檢、登記、注冊等事項辦理情況進行梳理,整治各類變相審批及備案。(責任單位:市政務服務管理局;配合單位:市委編辦及各相關部門)

13.加強對行政許可的監督評估。對現有行政許可事項實施情況進行全面核查。組織或委托第三方機構對已取消和承接的行政許可事項落實情況進行評估,不斷完善事中事后監管措施。(責任單位:市政務服務管理局;配合單位:各相關部門)

(三)全面提高市場開放度

14.有序推進“證照分離”改革。在借鑒國家自由貿易試驗區“證照分離”改革和蘭州新區試點經驗的基礎上,按照全省統一部署,適時在全市推開涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,并通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等改革方式,推動照后減證和簡化審批,放寬市場準入。(責任單位:市市場監管局、市司法局)

15.進一步優化企業開辦流程。在企業開辦已實現3個工作日內辦結的基礎上,廣應用企業開辦“一網通辦”服務平臺,實現企業開辦在線全流程一次性辦結。推行企業開辦“一站式辦理”,在政務大廳開設企業“一窗辦”專區,實現申領營業執照、刻制印章、申領發票和稅控設備、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證,線下一窗領取全部材料,做到“一步到位、一次辦理”。推進電子營業執照和企業電子印章應用。(責任單位:市市場監管局、市公安局、市人社局、市稅務局、市公積金中心)

16.深入實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式,及時發現并破除市場準入中的各種不合理限制和隱性壁壘。健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、事中事后監管、社會信用體系和激勵獎懲機制等。針對行業準入、資質標準、產業補貼等方面對民營、外資企業設置的歧視性規定和做法,對20191231日前出臺的政策措施進行全面清理,清理結果及時向社會公開。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市市場監管局)

17.放寬服務業市場準入。以文化、醫療、教育等領域為重點,進一步放寬服務業市場主體投資經營活動的資質、股比、注冊資金、從業人員、營業場所、經營范圍等要求,深入清理在生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件,取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制,實現按市場化配置資源原則自負盈虧經營。(責任單位:市發展改革委、商務局及相關部門)

18.推進工業產品準入制度改革。進一步精簡優化工業產品需辦理的行政許可、認證、檢驗檢測等管理措施。落實強制性產品認證制度,穩妥實施工業產品生產許可證管理目錄轉強制性產品認證管理相關工作。(責任單位:市市場監管局;配合單位:市司法局)

(四)深化投資項目審批制度改革

19.推動投資項目并聯審批。年底前全面實現投資審批事項線上線下并聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理,努力實現投資項目線上核準。開展投資審批合法性審查,年底前清理取消一批缺乏法定依據的投資審批事項和“紅頭文件”,修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項清單。推進重大項目投資決策并聯審批,大力推進“承諾+監管”模式的投資項目承諾制改革,通過健全完善政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒的工作機制,實現一般企業投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。(責任單位:市發展改革委、市工信局;配合單位:市自然資源局、市住建局、市生態環境局、市交通運輸局、市林業和草原局、市水務局、市文化和旅游局、市應急管理局、市地震局、市氣象局等相關部門)

20.推行投資項目區域化評估評審。按照省級區域評估專業技術標準,建立區域評估清單,明確實施范圍、評估事項、評估范圍,經省級對應行業主管部門審核同意后推進實施。(責任單位:市自然資源局;配合單位:市生態環境局、市發展改革委、市交通運輸局、市文化和旅游局、市地震局、市氣象局、工業園區管委會

21.全面落實投資項目審批幫辦代辦制度。建立投資項目審批幫辦代辦清單,對項目建設簽約、征拆、審批、開工建設、竣工驗收到投產運營全過程、全方位提供“保姆式”服務。(責任單位:市發展改革委、市工信局、市住建局、市自然資源局、市招商引資服務中心、市政務服務管理局等相關部門)

22.推行容缺受理、模擬審批機制。在印發模擬審批、容缺受理5個市級實施方案的基礎上,在政務服務大廳設立投資項目審批綜合窗口,由項目單位按現行投資項目審批流程要求準備報批材料,后置審批部門提前介入,對申報資料進行實質性審查(不涉及專家技術審查的),出具模擬審批意見,待土地出讓(劃撥)手續完成并達到法定審批條件后,出具正式審批文件,加快項目審批進度。(責任單位:市發展改革委;配合單位:市工信局、市農業農村局、市自然資源局、市住建局、市生態環境局、市交通運輸局、市林業和草原局、市水務局、市文化和旅游局、市應急管理局、市地震局、市氣象局等相關部門

(五)推進工程建設項目審批制度改革

23.壓減工程建設領域企業資質資格認定事項。按照國家、省政府部署,年底前力爭將工程建設等領域企業資質類別、等級認定事項壓減三分之一以上。深化資質審批方式改革,推廣企業資質告知承諾制審批,持續推進企業資質辦理“一網通辦”。(責任單位:市住建局)

24.推進工程建設項目審批和管理系統應用。積極推進“一張表單”整合申報材料,全部審批事項通過審批管理系統開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦,做到全流程全覆蓋。實行聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收,提高工程建設項目審批效率。6月底前,開展工程建設項目全流程審批事項清理工作;年底前,建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。全面實施施工圖網上審查,實現多圖聯審全程數字化;推行工程招投標交易全程電子化,做到網上受理、網上開標、遠程評標和智能化監管。(責任單位:市住建局;配合單位:市發展改革委、市自然資源局、市公共資源交易中心)

25.壓縮工程建設項目公共服務環節辦理時限。在政務大廳全面引入涉及工程建設項目的辦水、辦電、辦氣等業務,供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個和15個工作日以內,燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內。(責任單位:市住建局;配合單位:嘉峪關供電公司、嘉峪關中石油昆侖燃氣有限公司、嘉峪關市匯能天然氣有限責任公司、甘肅嘉恒產業發展(集團)有限公司)

26.進一步壓減環評審批事項。推進環評制度改革,對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等基本不產生生態環境影響的項目,統一不再納入環評管理。責任單位:市生態環境局)

27.深化規劃用地審批改革。“多規合一”為基礎,深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革,合并規劃選址和用地預審,合并建設用地規劃許可和用地批準,推進“多測合一、多驗合一”。(責任單位:市自然資源局)

(六)持續優化營商環境

28.加大《優化營商環境條例》貫徹落實力度。結合重點項目推進落實“四百機制”,利用報紙、電視、政務新媒體等方式,做好優化營商環境宣傳工作,強化優化營商環境專題培訓。7月底前對不符合《優化營商環境條例》要求的政府規章、規范性文件及時進行修訂清理。(責任單位:市發展改革委;配合單位:全市各部門)

29.持續規范涉企收費。對物流堆場等領域的亂收費、不合理收費行為進行專項整治。引導行業協會、商會合理收費,對收費情況進行自查,6月底前全面清理取消違法違規收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等,并限期退還違法違規所得,年底前對行業協會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查。(責任單位:市市場監管局、市民政局、市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市公安局、市財政局)

30.降低企業融資成本。大力推行無還本續貸政策,綜合運用年審制貸款、循環貸款等方式減輕企業負擔,嚴禁在發放民營企業貸款時附加不合理條件。發揮市級中小微企業續貸轉貸基金作用。與銀行業金融機構的續貸轉貸業務產品進行有機結合,為中小微企業提供續貸轉貸服務。進一步清理規范中小企業融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證等事項。減少企業融資過程中的附加費用,嚴禁在發放貸款時附加不合理條件。9月底前,組織開展小微企業融資收費問題全面排查和重點抽查。(責任單位:市金融辦、人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監分局;配合單位:市發展改革委、市工信局、甘肅金控嘉峪關融資擔保有限公司)

(七)激發創新創業活力

31.有效調動創新創業積極性。簡化科研項目管理流程,減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等。對重點領域、重點產業、重大項目、重點學科,簡化引進手續、優化審批服務。對特殊人才引進,按照特殊政策,采取“一事一議”方式,開辟專門渠道,實現精準引進,充分賦予用人單位在引進人才方面的自主權。(責任單位:市人社局、市科技局;配合單位:市教育局、市發展改革委)

(八)加強事中事后監管力度

32.全面實施“雙隨機、一公開”監管。推動“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式進一步融合,將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。大力推行部門聯合抽查,持續完善跨部門隨機抽查事項清單,對一個市場主體的多個檢查事項,原則上一次性完成。2020年底前,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。抽查結果通過國家企業信用信息公示系統(嘉峪關)、“信用中國(嘉峪關)”網站、嘉峪關市“互聯網+監管”系統等全面進行公示。(責任單位:市市場監管局、市發改委及各行業監管部門)

33.深入推進“互聯網+監管”。依托甘肅省“互聯網+監管”系統,匯聚監管數據,運用大數據技術,加強對風險的跟蹤預警,提升監管精準化、智能化水平。(責任單位:市市場監管局及相關部門

34.加大誠信體系建設力度。深入推進化解涉企歷史遺留問題工作,健全完善“一企一”問題解決機制,推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。持續清理政府部門和省屬國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款,進一步建立健全預防和解決拖欠問題的長效機制。加快信用信息平臺應用,擴大信息數據采集面,全面記錄市場主體信用行為。完善事后環節信用監管,健全失信聯合懲戒對象認定機制。大力推進信用監管信息公開公示,做到“應公開、盡公開”,特別是將失信記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。(責任單位:市發展改革委;配合單位:市市場監管局、市商務局、市工信局、人行嘉峪關市中心支行、法院及相關部門)

35.推進部門協同監管和聯合懲戒。大力實施信用監管,規范認定并設立市場主體信用“黑名單”,建立健全跨部門、跨行業執法聯動響應和協作機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。對失信主體在行業準入、項目審批、公共資源交易、獲得信貸、發票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復、信息主體異議申訴等機制,鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。(責任單位:市發展改革委、市市場監管局;配合單位:市稅務局、市公共資源交易中心、人行嘉峪關市中心支行、法院等相關部門

36.提升監管執法規范性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理,最大限度減少不必要的執法事項。持續改進執法方式,推進執法結果共享互認,及時制止“一刀切”等行為,對守法記錄良好的企業減少檢查頻次。年底前基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。(責任單位:市司法局;配合單位:市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文旅局、市市場監管局、市城市管理執法局)

37.切實維護招投標和政府采購領域公平競爭秩序。2020年底前,對工程項目招投標情況進行自查,全面清理各種涉及地域、行業和所有制歧視的不合理規定,防止隨意附加各種意向性限制條件,適時對工程項目招投標和政府采購領域不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法違規行為進行曝光。(責任單位:市住建局、市發展改革委、市財政局、市公共資源交易中心)

(九)補齊優化公共服務短板

38.加大居民電子健康卡推廣應用力度。斷優化完善全民健康信息平臺,加快實現居民健康檔案、電子病歷、診療信息、報告單結果在不同醫院間的互通共享,方便居民線上追蹤查詢個人就診信息。(責任單位:市衛生健康委)

39.提升水電氣暖等公用事業服務質量。對供水、供電、供氣、供暖等公用企事業單位收費和證明事項進行全面清理,督促相關企業對確需保留的收費事項實行清單公示,規范收費行為。積極推進“一站式”辦理和網上辦事。(責任單位:市發展改革委;配合單位:市住建局、市司法局、嘉峪關市自來水公司、嘉峪關供電公司、嘉峪關中石油昆侖燃氣有限公司、嘉峪關市匯能天然氣有限責任公司、嘉峪關市供熱公司)

40.提高公證服務效率。健全網上公證業務辦理系統,提高公證辦理信息化水平。對于部分具備網上申請和受理條件的公證事項,推行網上受理和線下辦理相結合的服務方式,努力做到當事人“最多跑一次”。年底前,全面推行公證事項證明材料清單制度。(責任單位:市司法局)

(十)構建政務服務評價監測體系

41.建立推行政務服務“好差評”制度。全面構建接受評價—受理—整改—反饋—信息公開—結果應用的“好差評”全流程工作機制,切實增強企業和群眾的獲得感和滿意度。(責任單位:市政務服務管理局)

42.穩步推進營商環境評價工作。依照國家、省級標準體系,以市場主體感受為依據,組織開展全市營商環境評價工作,通過評價及時發現不足,有針對性地進行改進,加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境。(責任單位:市發展改革委)

43.深化第三方評估工作。委托具有權威性和公信力的第三方機構(科研機構、社會組織等),定期對“放管服”改革推進情況開展評估評價,提出意見建議,推動管理和評價相分離,保障評價工作的獨立性和評價結果的客觀性。評價結果作為深化改革、改進工作的重要依據。(責任單位:市政務服務管理局)

二、工作要求

(一)提高思想認識,狠抓責任落實。各有關部門要進一步統一思想、凝聚共識,“放管服”改革作為一項“一把手工程”。各部門主要負責同志要自覺擔負起改革重任,緊盯各項重點工作,親自部署、親自協調問題,拿出最硬措施、最大力度、最嚴作風,完成各項任務指標,為我市營造良好的營商環境、優質的政務服務環境、安定的社會環境。

(二)加強督查考核,強化問責問效。進一步完善監督考核機制,以落實“放管服”改革各項舉措、優化營商環境情況為重點,對全市各部門深化“放管服”改革工作進行定期考核評估,通過定期通報,倒逼部門服務效能提升。

(三)做好經驗總結,突出宣傳亮點。各部門要從自身實際出發,銳意探索創新,創造更多亮點、經驗,及時做好總結。通過報紙、電視電臺、政府門戶網站、新媒體以及召開新聞發布會等方式,廣泛宣傳“放管服”改革過程中優化辦事流程、轉變工作作風、創新便民利民舉措等方面取得的成效。

 

附件:嘉峪關市2020年深化 “放管服”改革優化營商環境重點工作分解表

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